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2019年平定縣人民檢察院工作報告
時間:2019-03-03  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  平定縣人民檢察院工作報告 

    

  ——201933日在平定縣第十六屆人民代表大會 

  第四次會議上 

    

  平定縣人民檢察院檢察長 王建明 

    

  各位代表: 

  現在,我代表平定縣人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見。     

  2018年工作回顧    

  2018年,縣檢察院在縣委和市檢察院的堅強領導下,在縣人大及其常委會的有力監督下,在縣政府、縣政協及社會各界的大力支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞縣委“三個堅持、四個圍繞”的目標任務,全面履行法律監督職能,深入推進平安平定、法治平定建設,狠抓過硬隊伍建設,落實全面從嚴治黨、從嚴治檢要求,各項檢察工作取得了新成效。 

  一、主動服務大局,保障全縣經濟社會持續健康高質量發展 

  我們堅持融入大局、保障大局,緊緊圍繞縣委決策部署,努力增強服務經濟社會高質量發展的針對性和實效性。 

  一是堅決服務和支持保障各類經濟健康發展。把平等保護各類市場主體合法權益作為檢察工作服務改革發展穩定大局的重要著力點,制定實施我院《支持和服務企業家創新創業營造良好法治環境實施方案》,具體細化為33項服務清單,與縣工商聯共同建立服務企業家創新創業營造良好法治環境7項工作機制。2018年,共受理提請逮捕涉企案件28人,批準逮捕23人,受理移送審查起訴涉企案件314人,提起公訴26,依法有效保護了企業、企業家的正常經營活動和合法權益。 

  二是堅決服務打好防范化解重大風險攻堅戰。積極投入重大社會穩定風險防范化解專項行動,把辦理經濟犯罪案件與化解風險、維護穩定結合起來,堅決防止經濟風險向社會領域傳導。2018年,共起訴破壞金融管理秩序、金融詐騙等犯罪33人,突出懲治非法吸收公眾存款等涉眾型經濟犯罪,起訴11人。 

  三是堅決服務打好精準脫貧攻堅戰。全面落實各項扶貧政策,持續加大扶貧力度,扎實做好我院對岔口鄉馮家峪村、黃家垴村的精準幫扶工作,成立了精準幫扶工作隊,檢察干警與貧困戶建立了一對一結對幫扶機制,選派2名經驗豐富、責任心強的干警開展駐村幫扶,先后為兩村申請扶貧專款25萬余元,捐款捐物8萬余元,通過幫扶成立農業合作社、易地移民搬遷、勞務輸出、就業培訓、社會保障兜底等途徑,實現了兩村建檔立卡貧困人口全部脫貧。 

  四是堅決服務打好污染防治攻堅戰。扎實開展了打擊破壞生態環境違法犯罪專項行動,2018年,共批準逮捕非法采礦案件22人,審查起訴盜伐林木、失火、非法采礦、非法占用農用地等案件427人。充分發揮公益訴訟職能,重點加強對生態環境和資源保護、飲用水水源保護區領域公益訴訟案件的辦理,共立案調查35件,發出訴前檢察建議29件,已訴前結案27件,助力守護好綠水青山藍天。我院辦理的某企業非法排渣污染環境公益訴訟案,被省檢察院評為全省行政公益訴訟十大典型案例。 

  二、深入推進平安平定建設,全力維護社會和諧穩定 

  我們堅持把維護國家安全、社會穩定作為第一責任,嚴懲黑惡勢力犯罪,積極參與社會治理,著力化解矛盾糾紛。 

  一是堅決維護國家政治安全。全力履行好維護國家安全的政治責任,自覺強化政治擔當,強化底線思維,強化檢察環節執法辦案風險評估,增強政治警覺性和政治鑒別力,深入開展了防范和打擊“法輪功”等邪教組織專項行動,依法起訴組織利用邪教組織破壞法律實施罪案件22人,堅決維護以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全。 

  二是全力維護社會和諧穩定。堅決懲治搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪,嚴厲打擊危害人民生命健康的暴力犯罪,2018年,共受理各類審查逮捕案件143223人,受理移送審查起訴案件230360人。經審查,決定或批準逮捕115171人,提起公訴193285人,始終保持了打擊各類刑事犯罪的高壓態勢。 

  三是深入開展掃黑除惡專項斗爭。堅決貫徹依法嚴懲方針,突出打擊重點,建立健全提前介入、聯席會議、快捕快訴等六項工作機制,堅決打擊黑惡勢力的囂張氣焰。2018年,共受理涉黑涉惡審查逮捕案件1058人,受理審查起訴涉黑涉惡案件1391人,經審查,依法批準逮捕1051人,提起公訴659人。堅持“一案三研判”,深挖案件背后的“保護傘”及腐敗問題線索,向紀委監委移送線索17條。堅持在辦案中監督,在監督中辦案,依法糾正漏訴7人,糾正遺漏起訴罪行16條,向有關機關發出檢察建議5份,特別是依法從嚴辦理了全市首例黑社會性質組織犯罪案件---楊某、蔡某等23人涉嫌組織、領導、參加黑社會性質罪、非法占用農用地罪、非法采礦罪等10項罪名一案,經我院審查提起公訴后,縣法院依法作出了有罪判決,有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。 

  四是深入推進檢察環節社會治安綜合治理。學習借鑒新時代“楓橋經驗”,積極推進信訪法治化建設,2018年,共審查處理各類控告申訴案件89件,立案復查刑事申訴案件4件,積極開展刑事被害人救助工作,向2名生活困難的刑事被害人發放司法救助金61550,辦理國家賠償案件1件,保障合法合理訴求依照法律規定和程序得到合法合理的結果。始終加強未成年人權益保護,依法作出不批準逮捕未成年人刑事案件11人,決定附條件不起訴22人。進一步強化社區矯正檢察監督,依托社區矯正“愛心教育基地”,一年來共計教育矯治社區矯正人員700余人次,真正使其內心受到觸動,心靈得到凈化,最大限度預防和遏制重新犯罪。 

  三、全面加強法律監督,切實維護司法公平正義 

  我們堅持憲法定位,全面加強法律監督工作,強化對刑事、民事、行政、公益訴訟的法律監督,促進嚴格執法、公正司法。 

  一是全面加強偵查監督。充分發揮檢察機關在審前程序中的主導作用,堅持關口前移、源頭把關,繼續實行重大刑事案件提前介入制度,引導偵查活動有序規范開展,全年共提前介入重大案件16余件,提出引導偵查意見20余條。對公安機關應當立案而不立案的,監督立案39人;對不應當立案而立案的,監督撤案2件。對事實不清、證據不足和不構成犯罪的案件,依法決定不批捕54人,依法追加逮捕8人,監督糾正偵查活動違法情形11件次。 

  二是全面加強刑事訴訟監督。積極適應以審判為中心的訴訟制度改革,在審查起訴環節,對事實不清、證據不足和不構成犯罪的,依法決定不起訴21人,依法糾正漏訴14人,糾正遺漏起訴罪行27條。強化量刑環節的事前監督,提出量刑建議225條,被法院采納200條,采納率為89%全面加強對刑事審判活動合法性和裁判決定公正性的監督,監督糾正刑事審判活動違法情形3件次。 

  三是全面加強刑事執行監督。主動適應新形勢、新要求,全面加強對刑罰執行、刑事強制措施執行活動的監督,認真開展了財產刑執行專項檢察活動,監督糾正財產刑執行不當2人次,注重保障被羈押人員合法權益,提出羈押必要性審查建議并被采納5件,監督糾正刑罰執行和監管改造場所違法情形12件次,監督糾正監外執行不當11人次、強制醫療不當2人次。 

  四是全面加強民事行政訴訟監督。以加強對公權力的監督為核心,重點加強對裁判結果、審判人員違法行為及執行活動的監督,監督糾正民事審判活動違法情形2件次、執行活動違法情形3件次。積極支持弱勢群體的權益訴求,辦理支持起訴案件3件。深入開展公益訴訟工作,創新以調查核實、法律分析、走訪約談、檢察建議、公益訴訟為主體的“五步走”工作模式,辦理行政公益訴訟案件48件。對認為裁判正確的民事行政申訴案件,認真做好釋法說理、服判息訴工作。 

  四、積極適應新時代要求,繼續深化改革 

  我們始終把改革創新作為檢察工作發展的力量源泉,努力完善監察體制改革和司法體制改革配套措施。 

  一是加強與監委辦案的銜接。組織干警認真學習國家監察法、修改后的刑事訴訟法等法律法規,切實做好國家監察法與刑事訴訟法的“法法”銜接。通過提前介入、采取強制措施、審查起訴和提起公訴,為懲治腐敗繼續貢獻檢察力量,全年共受理監委移送職務犯罪案件44人,對受理的案件全部進行了提前介入,有力提高了審查逮捕和提起公訴質效,經審查,決定逮捕44人,向法院提起公訴33人,法院作出生效判決22人。 

  二是完善司法體制改革配套措施。積極適應檢察權運行新模式,充分尊重員額檢察官辦案主體地位,授權員額檢察官在權力清單內依法辦案。認真落實扁平化、去行政化要求,進一步完善了“員額檢察官+檢察官助理+書記員”的辦案組辦案模式。堅決落實領導干部帶頭辦案制度,5名入額院領導全年共辦理各類案件186件,其中重大、疑難、復雜案件10件。同時,加強對員額檢察官辦案質量的管理監督,建立常態化案件質量評查機制和文核法核工作機制,實現放權與監督并重,“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的司法責任制要求得到進一步落實。 

  五、始終堅持嚴字當頭,著力打造過硬檢察隊伍 

  我們堅持全面從嚴治黨從嚴治檢,大力加強檢察隊伍建設,為檢察事業科學發展提供有力的組織保障。 

  一是堅持以政治建設為統領。全面加強和改進黨對檢察工作的絕對領導,教育引導全體干警牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺踐行“兩個維護”。嚴肅黨內政治生活,規范執行“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等制度,嚴肅召開了徹底肅清腐敗流毒影響專題民主生活會和組織生活會。嚴格執行我院《關于貫徹落實<政法機關黨組織向黨委請示報告重大事項規定>》,重大工作及時報告,重要問題及時請示,確保黨的路線、方針、政策在檢察工作中堅決貫徹執行。 

  二是從嚴落實“兩個責任”。院黨組始終把黨風廉政建設和反腐敗工作作為重大政治任務來抓,嚴格執行我院《落實“兩個責任”構建“五責”體系暫行辦法》,切實擔負起主責首責全責,突出第一責任,明確分管責任,落實“一崗雙責”,壓力層層傳導,壓實了主體責任。積極支持保障派駐紀檢監察工作,狠抓監督執紀問責,堅持日常檢查常態化與專項督查深入化,夯實了監督責任,有力推動了我院黨風廉政建設深入開展。 

  三是持續強化思想建設。持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,有序開展“大學習、大調研、大落實、大提升”活動,加強“三基建設”,利用黨組中心組、黨小組學習、專題講座等形式,有效推動了學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想入心入腦。同時,堅決維護黨在意識形態領域的領導地位,成立意識形態工作領導小組,制定實施辦法,一年來向縣委報告意識形態工作2次。充分利用門戶網站、“兩微一端”平臺,及時全面公開檢務信息,宣傳主流思想,引導輿論方向,切實當好意識形態工作的領導者、推動者、執行者。 

  四是扎實推進紀律作風建設。堅決把紀律和規矩挺在前面,深入開展了檢察隊伍集中整肅活動和警示教育活動,深入查找自身在執法辦案中存在的突出問題,并嚴肅認真加以整改。鍥而不舍抓好中央八項規定及實施細則精神的執行,馳而不息反“四風”,重新修訂了我院值班制度、請銷假制度,嚴格大會考勤制度,有效規范了機關秩序和干警八小時內外的行為。積極踐行監督執紀“四種形態”,堅決把違紀違法的苗頭消滅在萌芽狀態,一年來對6名干警進行了提醒談話,切實做到防患于未然,真正體現對干警的嚴格要求和關心厚愛。 

  六、牢固樹立自覺接受監督意識,全面打造陽光檢察 

  我們堅持檢察權的人民屬性,自覺把檢察權置于人大、政協和社會各界監督之下,對人民負責、受人民監督。 

  一是自覺接受人大監督和民主監督。自覺把檢察工作置于人大、政協的監督之下,認真聽取人大代表、政協委員,對檢察工作的意見和建議,拿出有針對性地改進措施加以改進落實。不斷加大與人大代表、政協委員的聯系,邀請代表委員參加“關愛祖國未來、擦亮未檢品牌”為主題的檢察開放日活動和“走進12309,檢察為民新體驗”活動,認真聽取各方的意見建議,自覺接受監督。向縣人大常委會專題報告了我院刑事偵查監督工作開展情況,并認真落實審議意見。 

  二是強化自身監督制約。依托統一業務應用系統實現對每個案件的分流、受理、批捕、起訴等流程的關鍵環節監督,2018年共受理流轉案件380件,監管刑事訴訟涉案款物221.58萬元,對發現的不規范行為及時預警,每月通報,及時整改。堅持案件質量評查常態化工作機制,重點對2014年以來辦理的涉黑涉惡犯罪案件進行“回頭看”,深入查找自身在執法辦案中存在的突出問題,并嚴肅認真加以整改。加強檢委會對辦案活動的監督,嚴格規范議題范圍,正確把握議題標準,全年共研究決定各類重大、疑難、復雜案件3件,有效保證了決策的科學民主,提高了辦案的質量和效果。 

  三是持續深化陽光檢察工程。建成了集控告申訴、案件管理、檢務公開、檢察宣傳、接受監督等功能為一體的12309檢察服務中心。全面推進案件信息公開,共發布重要案件信息17條,公開生效法律文書217份、案件程序性信息354條,開展辯護與代理預約39件。全面開展檢察法律文書釋法說理、檢察官以案釋法,加強法治宣傳,依托平定檢察官方微博、微信、今日頭條號、門戶網站,及時主動向社會發布、轉發檢察動態1000余條,努力做到以公開促公正,以公開贏公信,使檢察工作更透明、更親民。 

  各位代表,2018年,我院被省檢察院授予全省檢察機關“兩學一做”先進集體榮譽稱號,被省精神文明建設指導委員會命名為“文明單位”,13名干警被最高人民檢察院授予“檢察榮譽章”,2名干警被省檢察院評為先進個人。這些成績的取得,是縣委正確領導,縣人大及其常委會有力監督,縣政府、縣政協、社會各界和人大代表、政協委員關心、支持、幫助的結果。在此,我代表縣檢察院全體干警向各級領導、人大代表、政協委員和社會各界致以崇高的敬意和衷心的感謝! 

  面對新形勢,我們也清醒地認識到,檢察工作中仍然存在著不少問題和差距,主要表現在:一是運用法治思維和法治方式服務經濟發展、保障改革創新、維護社會穩定、化解社會矛盾的能力有待進一步提高;二是刑事檢察與民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察工作開展不平衡,一些監督職責履行還不到位;三是檢察隊伍的整體素質不能完全適應新時代新任務新需求,落實全面從嚴治黨、從嚴治檢向縱深推進力度還不夠;針對這些問題,我們將高度重視,下大力氣加以解決。     

  2019年檢察工作安排     

  各位代表,2019年是中華人民共和國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年,做好今年的檢察工作意義重大。2019年檢察工作的總體思路是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹習近平總書記重要講話精神,認真落實中央、省委政法工作會議及全國、全省檢察長工作會議部署,以“改革創新、奮發有為”大討論為牽引,認真貫徹縣委十四屆八次全會、縣委經濟工作暨全縣三級干部會議精神,堅持黨對檢察工作的絕對領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持司法為民、公正司法,充分發揮檢察職能作用,推動各項法律監督工作全面協調充分發展,切實履行好維護國家政治安全、確保社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的職責,為經濟社會持續健康發展提供有力司法保障,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。今年要著重抓好以下五個方面的工作。 

  一是在貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上要持續深化。始終把政治建設擺在首位,繼續開展深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想“大學習、大調研、大落實、大提升”活動,認真貫徹執行《中國共產黨政法工作條例》,堅持黨對檢察工作的絕對領導,對重大事項、重大案件,及時向縣委請示報告,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺做到“兩個維護”,推動中央、省市縣委重大決策部署在檢察機關得到不折不扣的貫徹落實。 

  二是在服務經濟高質量轉型發展上要善于作為。緊緊圍繞供給側結構性改革和轉型綜改試驗區建設經濟工作主線,堅持公有制經濟與非公有制經濟一視同仁、平等保護,認真貫徹落實我院支持服務保障民營企業發展十六條舉措,加強知識產權司法保護,嚴厲打擊各類破壞市場經濟秩序犯罪,著力為全縣經濟高質量轉型發展創造公正的法治環境、優質的服務環境。繼續服務打好“三大攻堅戰”,著力打好防范化解金融風險,全力服務藍天碧水工程,主動服務保障鄉村振興戰略,促進精準扶貧落地落實。 

  三是在維護政治安全和社會大局穩定上要敢于擔當。強化斗爭精神、提高斗爭本領,堅持國家利益至上,以政治安全為根本,堅決維護國家政治安全。把維護社會大局穩定作為重要任務,扎實推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展, 堅持依法嚴懲,堅持“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”。嚴把案件質量關,嚴格依法規范、積極穩妥辦理職務犯罪案件。認真貫徹新時代“楓橋經驗”,積極妥善化解檢察環節的矛盾糾紛,立足司法辦案參與社會治理,把檢察建議做成剛性,努力做到“辦理一案、治理一片”。 

  四是在推進法律監督全面協調充分發展上要取得進展。主動適應形勢發展變化,大力弘揚改革創新精神,以深化內設機構改革為突破口,理順職責定位,優化機構設置,完善配套措施,努力開創法律監督工作新局面。通過完善辦案機制,進一步突出專業化,做優刑事檢察工作;進一步加大對民事訴訟、虛假訴訟、民事執行的監督力度,做強民事檢察工作;進一步加大對行政訴訟的監督,突出精準性,做實行政檢察工作;進一步加大監督力度,加強溝通、協調,樹牢雙贏多贏共贏的理念,做好公益訴訟檢察工作。 

  五是在打造政治過硬本領高強檢察隊伍上要持續加強。圍繞革命化、正規化、專業化、職業化目標,扎實開展“改革創新、奮發有為”大討論活動,筑牢干警政治根基,推動思想再解放、工作再落實。嚴格依法規范司法辦案行為,深化司法體制綜合配套改革,推動司法責任制落地見效。以實戰、實用、實效為導向,進一步加強業務培訓,積極培育專業精神和專業能力。堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢,抓住“關鍵少數”,加強領導班子建設,壓實“兩個責任”,嚴格執紀監督問責,努力打造一支對黨忠誠、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的新時代檢察隊伍。 

  各位代表,新的一年,我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在縣委和市檢察院的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、砥礪前行,以強烈的使命感和責任感,認真落實本次大會決議,更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督,忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責,不斷推動各項檢察工作再上新臺階,以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。  

  附:有關用語說明 

  1、公益訴訟:201771日起施行的修改后的民事訴訟法、行政訴訟法授予檢察機關提起公益訴訟職能。《民事訴訟法》第55條規定:人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。《行政訴訟法》第25條規定:人民檢察院在履行職責中生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域負有監督管理職責的行政機關違法行使職權或者不作為,致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的,應當向行政機關提出檢察建議,督促其依法履行職責。行政機關不依法履行職責的,人民檢察院依法向人民法院提起訴訟。 

  2、掃黑除惡專項斗爭:中共中央、國務院在全國開展的為期三年的掃黑除惡專項斗爭,旨在通過專項斗爭的開展,使黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制,涉黑涉惡治安亂點得到全面整治,重點行業、領域管理得到明顯加強,人民群眾安全感、滿意度明顯提升;黑惡勢力“保護傘”得以鏟除,加強基層組織建設的環境明顯優化;基層社會治理能力明顯提升,涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全。 

  3、“一案三研判”:在辦理涉黑涉惡案件中,既要對黑惡勢力犯罪進行研判,也要對黑惡勢力背后的“關系網”和“保護傘”進行研判,還要對有關部門的監管責任進行研判。 

  4、復查刑事申訴案件:人民檢察院通過復查刑事申訴案件,糾正錯誤的決定、判決和裁定,維護正確的決定、判決和裁定,保護申訴人的合法權益,促進司法公正,保障國家法律的統一正確實施。 

  5、刑事被害人救助:在刑事被害人遭受犯罪行為侵害,無法及時獲得有效賠償的情況下,由國家給予適當的經濟資助,既彰顯黨和政府的關懷,又有利于化解矛盾糾紛,促進社會和諧穩定。 

  6、刑事立案監督:人民檢察院認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查的,或者被害人認為公安機關對應當立案偵查的案件而不立案偵查,向人民檢察院提出的,人民檢察院應當要求公安機關說明不立案的理由。人民檢察院認為公安機關不立案理由不能成立的,應當通知公安機關立案,公安機關接到通知后應當立案。 

  7、羈押必要性審查:人民檢察院依據《中華人民共和國刑事訴訟法》第九十三條規定,對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有無繼續羈押的必要性進行審查,對不需要繼續羈押的,建議辦案機關予以釋放或者變更強制措施的監督活動。 

  8、支持起訴:人民檢察院對損害國家、集體或個人民事權益的行為,可以支持受損害的單位或個人向人民法院提起訴訟。 

  912309檢察服務中心:全國檢察機關統一對外的智能化檢察為民綜合服務網絡平臺,通過12309網站、12309檢察服務熱線(電話)、12309移動客戶端(手機APP)12309微信公眾號四種渠道,向社會提供更加便捷高效的“一站式”檢察服務。主要包括3大模塊13項具體功能,即:檢察服務(包括:控告、刑事申訴、民行申訴、國家賠償、其他信訪、法律咨詢)、案件信息公開(包括:案件程序性信息查詢、辯護與代理網上預約、重要案件信息、法律文書公開)、接受監督(包括:人大代表政協委員聯絡平臺、人民監督員監督服務、群眾意見建議箱)。 

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