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最高檢關于加強偵查監督、維護司法公正情況的報告(摘要)
時間:2016-11-08  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  最高人民檢察院關于加強偵查監督、維護司法公正情況的報告(摘要) 

  ——2016年11月5日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議上 

  最高人民檢察院檢察長 曹建明

 

  根據本次會議安排,我代表最高人民檢察院報告檢察機關加強偵查監督、維護司法公正情況,請予審議。

  偵查監督包括審查逮捕、立案監督、偵查活動監督三項職能,是法律賦予檢察機關的重要職責,也是中國特色社會主義檢察制度的重要內容和鮮明特色。在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,全國檢察機關全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,積極投入平安中國、法治中國建設,忠實履行憲法法律賦予的職責,各項偵查監督工作取得新進展。

  一、依法履行審查逮捕職能,堅決維護國家安全和社會穩定 

  對符合法定條件的犯罪嫌疑人予以逮捕,是確保刑事訴訟活動順利進行的需要,也是懲治犯罪、保護人民的需要。全國檢察機關緊緊圍繞平安中國建設,深入分析社會治安狀況,依法懲治犯罪、維護社會秩序。2013年1月至2016年9月,共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人3248058人,不批準逮捕819098人。

  積極投入嚴打暴力恐怖活動專項行動。堅決貫徹國家安全法和反恐怖主義法,突出打擊重點,依法嚴懲危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。最高人民檢察院會同最高人民法院、公安部,對辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件法律適用問題及時提出指導意見,并組織力量深入一線,加強辦案指導。

  密切關注社會治安和公共安全領域新情況,突出打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪。深化打黑除惡專項斗爭,依法辦理劉漢劉維黑社會性質組織犯罪案等重大案件。堅決懲治以報復社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端暴力犯罪。最高人民檢察院連續四年與公安部、衛生計生委等共同發布懲處涉醫犯罪、維護醫療秩序有關意見,持續開展專項行動。檢察機關依法從快批準逮捕湖南邵東楊海壘、河北衡水李剛、山東萊蕪陳建利等暴力傷醫案。

  從嚴打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪。批準逮捕污染環境、生產銷售有毒有害食品藥品等犯罪嫌疑人53561人。從2014年起,連續三年開展破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪兩個專項立案監督。騰格里沙漠污染環境案、上海垃圾非法傾倒案發生后,最高人民檢察院與公安部、環境保護部聯合掛牌督辦,內蒙古、甘肅、寧夏和江蘇檢察機關及時介入案件調查,依法嚴懲污染環境犯罪。今年3月,新聞媒體曝光山東濟南龐紅衛等人非法經營疫苗案后,最高人民檢察院立即掛牌督辦,山東、福建等地檢察機關強化與食品藥品監督管理部門和公安機關工作銜接,第一時間介入偵查、引導取證,已批準逮捕324人,立案偵查相關職務犯罪100人。

  突出懲治經濟犯罪,保障國家經濟安全。加強對經濟領域犯罪活動的分析研判,積極參與整頓和規范市場經濟秩序。加大知識產權司法保護力度,依法懲治假冒注冊商標、侵犯商業秘密等犯罪,發布保護知識產權典型案例,依法保護企業創新權益。與公安等部門共同開展整治非法集資、打擊證券期貨領域犯罪等專項行動,堅決懲治集資詐騙、非法吸收公眾存款、內幕交易、操縱證券期貨市場等犯罪。積極投入打擊治理電信網絡新型違法犯罪專項行動,加大懲治電信詐騙犯罪力度。2015年11月部署開展打擊治理專項行動至今年9月,共批準逮捕電信詐騙犯罪嫌疑人13247人。最高人民檢察院與最高人民法院共同研究電信網絡詐騙犯罪法律適用問題,與公安部聯合掛牌督辦“山東徐玉玉被詐騙案”等重大電信網絡詐騙犯罪案件,共同督導重點整治地區和突出地區打擊治理工作,派員與公安部工作組共同赴境外開展執法合作。北京、廣東檢察機關及時批準逮捕張智維等116人、侯德敏等108人特大跨國電信詐騙案。

  嚴格依法辦案,正確適用法律。制定實施審查逮捕質量標準,細化和明確法定逮捕條件。完善審查逮捕案件質量分析評查制度,對逮捕后撤案、不起訴、判無罪和公安機關提請復議復核、當事人提出申訴的案件實時監控、及時分析,有針對性改進工作。2013年以來,逮捕后撤案率、不起訴率、無罪判決率分別為0.007%、1.4%和0.016%。與公安部共同制定關于逮捕社會危險性條件若干問題的規定,明確社會危險性標準及相關證據材料收集、移送和審查程序。對構成犯罪但無社會危險性的不批準逮捕330529人,占不逮捕總數的40.4%;提起公訴時被告人被羈押比例從2012年的68.7%降至2015年的60.5%。山東檢察機關探索利用電子監控手段防止取保候審犯罪嫌疑人“脫保”,2013年以來1106名取保候審犯罪嫌疑人僅1人未到案。

  堅持寬嚴相濟,改進方式方法,切實增強審查逮捕工作效果。對重大犯罪案件,上級檢察院掛牌督辦,第一時間介入偵查,引導偵查機關全面收集固定證據。對輕微犯罪特別是因家庭鄰里糾紛引發的輕微刑事案件,依法從寬處理。對涉嫌犯罪的未成年人,落實法律援助、社會調查、合適成年人到場等制度,嚴格限制適用逮捕措施,并會同有關部門共同加強幫教考察,促進改過自新。慎重逮捕涉嫌犯罪的企業管理者、關鍵崗位人員和科技人員,確需逮捕的,提前與涉案企業或主管部門溝通,幫助做好生產經營、科技攻關等銜接工作。

  二、認真履行立案監督和偵查活動監督職能,努力維護執法公正 

  認真落實刑事訴訟法規定,堅持敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督,著力監督糾正執法不嚴、執法不公突出問題。

  持續加強對立案活動的監督,堅決糾正有案不立、有罪不究以及違法動用刑事手段插手經濟糾紛等問題。2013年以來,對公安機關應當立案而不立案的,監督立案75208件,公安機關立案率為87%;對公安機關不應當立案而立案的,督促撤案59307件,公安機關撤案率為97%。

  強化對偵查活動的監督,堅決糾正刑訊逼供、非法取證、漏捕漏訴、濫用強制措施、違法查封扣押凍結財物等偵查違法行為。2013年以來,共書面糾正偵查活動違法175062件次,偵查機關采納率為91.5%;對應當逮捕而未提請批捕、應當起訴而未移送起訴的,追加逮捕98645人,追加起訴108463人;對偵查活動違法涉嫌職務犯罪的,依法嚴肅查處。針對偵查環節存在的共性問題,探索開展類案監督,及時向公安機關通報。為破解偵查活動監督線索發現難、監督效率不高等問題,2012年深圳檢察機關在公安機關大力支持下,依托信息化手段,探索建立偵查活動監督平臺,明確34類294個偵查活動監督項目,檢察官在辦案時逐一對照審查。2015年12月,廣東省人民檢察院與省公安廳共同部署在全省使用。最高人民檢察院總結推廣“廣東經驗”,并在四川等9個省份開展試點。

  堅持監督與支持相統一,堅定不移支持公安機關依法辦案。公安機關處在打擊犯罪、保護人民第一線,面對的矛盾多,壓力大、責任重。檢察機關重視加強與公安機關的溝通協作,推動檢察監督與公安機關內部執法監督銜接,共同懲治預防犯罪、維護社會和諧穩定。最高人民檢察院每年發布偵查監督年度報告,與公安部及時就確保核準追訴案件質量、防范冤假錯案、公安派出所刑事偵查活動監督等重大事項交換意見,各地檢察機關普遍與公安機關建立案件信息通報和共享機制。江蘇省人民檢察院定期向省公安廳通報糾正違法取證、排除非法證據情況并提出建議,上海市人民檢察院發布公安派出所刑事執法監督白皮書,提出規范和改進派出所辦案模式、健全辦案場所使用規范、完善隨身物品處置等建議,公安機關高度重視、及時改進。

  以更高更嚴標準強化對職務犯罪偵查活動的監督。各級檢察機關牢固樹立監督者更要接受監督的意識,重視加強對職務犯罪偵查活動的監督。2013年以來,共決定逮捕貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪嫌疑人67188人,決定不逮捕7077人。偵查監督、公訴部門對職務犯罪偵查工作中妨礙律師會見、違法指定居所監視居住、違法查封扣押凍結涉案財物等提出書面糾正意見1070件次。一是嚴格實行省級以下檢察院直接立案偵查案件由上一級檢察院審查決定逮捕制度,改變過去職務犯罪案件立案、逮捕均由同一檢察院決定的做法,強化上級檢察院對下級檢察院辦案工作的監督,嚴把職務犯罪案件審查逮捕關,職務犯罪嫌疑人不捕率由2012年的6.9%逐年上升至2015年的9.2%。二是認真落實提前介入偵查引導取證制度。最高人民檢察院專門出臺規定,明確對可能判處十年有期徒刑以上刑罰的貪污賄賂案件或者可能判處三年有期徒刑以上刑罰的瀆職侵權案件,偵查監督、公訴部門可以介入案件偵查,監督和引導取證。三是制定實施人民檢察院訊問職務犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規定,明確要求訊問職務犯罪嫌疑人必須按照“全面、全部、全程”的要求進行同步錄音錄像。從2013年1月起,在報請審查逮捕、移送審查起訴時,必須隨案移送同步錄音錄像資料。偵查監督、公訴部門認真審查,發現非法取證或者訊問筆錄與錄音錄像內容有重大實質性差異的,堅決予以排除。四是全面實行職務犯罪案件審查逮捕訊問犯罪嫌疑人和聽取律師意見制度,拓寬發現和糾正偵查違法行為渠道。五是強化對指定居所監視居住、延長偵查羈押期限等重點環節的監督。最高人民檢察院先后制定對指定居所監視居住實行監督、辦理延長偵查羈押期限案件等規定,頒布職務犯罪偵查工作“八項禁令”,堅決防止偵查違法行為的發生。六是深化司法公開。穩步推進職務犯罪立案信息、逮捕信息、偵查終結信息等“八項公開”。七是會同司法部深化人民監督員制度改革,由司法行政機關獨立選任和管理人民監督員,對職務犯罪偵查工作中應當立案而不立案、擬撤銷案件、犯罪嫌疑人不服逮捕決定、違法查封扣押凍結涉案財物等“11種情形”進行監督。

  三、強化人權司法保障,依法保護訴訟參與人合法權益 

  偵查監督既負責逮捕的把關,又負責立案和偵查違法的糾錯,肩負著制約偵查權、保障訴訟參與人合法權益的職責。檢察機關認真落實憲法關于尊重和保障人權的規定,遵守客觀義務,自覺把保障人權貫穿偵查監督全過程。

  堅決防范冤假錯案。堅持罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等原則,嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關,防止“起點錯、跟著錯、錯到底”。最高人民檢察院深刻總結冤錯案件教訓,先后頒布切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案、調查核實偵查違法行為等指導意見,突出強調全面貫徹證據裁判規則,既審查有罪和罪重證據,又審查無罪和罪輕證據。加大對違法取證行為的調查核實力度,不能排除非法取證嫌疑的,不作為逮捕依據。2013年以來,對偵查機關提請逮捕的,查明不構成犯罪不批準逮捕53318人。河北省保定市和順平縣兩級檢察院審查“王玉雷故意殺人案”時,在犯罪嫌疑人已經承認故意殺人的情況下,針對多處疑點,堅決排除非法證據,作出不批準逮捕決定,并引導公安機關調整偵查方向,最終抓獲真兇。

  依法保護在押人員合法權益。認真履行羈押必要性審查職責,對逮捕后不需要繼續羈押的115560名犯罪嫌疑人,建議予以釋放或者變更強制措施,有關部門采納率為92.3%。堅持不懈推進久押不決案件專項清理,對念斌、李懷亮等羈押8年以上的案件掛牌督辦,2013年核查出的羈押3年以上未結案的4459人,至今年全國兩會時下降為6人,目前已全部清理糾正完畢。

  認真落實刑事訴訟法關于訊問犯罪嫌疑人的規定。對是否符合逮捕條件有疑問的,犯罪嫌疑人要求當面陳述的,或偵查活動可能有重大違法行為的,檢察機關當面聽取犯罪嫌疑人的供述和辯解,保障其合法權益。一些有條件的地方逐步擴大訊問范圍,天津、上海、湖北等地檢察機關已實現審查逮捕階段每案必訊問。

  高度重視律師在保障人權、促進司法公正中的重要作用。2014年,最高人民檢察院專門發布依法保障律師執業權利的規定,要求對辯護律師提出不構成犯罪,罪輕或者減輕、免除刑事責任,無社會危險性,不適宜羈押,偵查活動有違法情形等意見的,必須嚴格認真審查。2015年,又與有關部門共同發布保障律師執業權利的規范性文件。廣東省四會市人民檢察院在辦理“張嘉偉故意傷害案”中,辯護律師提出犯罪嫌疑人不在犯罪現場的意見,檢察機關經調查核實后排除其作案嫌疑。

  四、深化司法體制改革,完善偵查監督工作機制 

  我們認真貫徹黨中央深化司法體制改革部署,圍繞促進公正司法、提高司法公信力,著力健全偵查監督體制機制。

  落實司法責任制改革,突出檢察官辦案主體地位。頒布實施人民檢察院司法責任制若干意見,改變以往承辦人、部門負責人、檢察長逐級層報批準的辦案模式,合理配置不同層級檢察院偵查監督檢察官權力清單。堅持權責一致,檢察官在職權范圍內對辦案事項作出決定、對案件質量終身負責,依法履職受法律保護。

  認真落實黨的十八屆四中全會部署,完善對偵查活動監督制約機制。最高人民檢察院與公安部緊密配合,共同推進三項改革。一是探索建立對公安派出所刑事偵查活動監督機制。部署在10個省份開展為期兩年的試點。山西、寧夏等地檢察機關在市、縣公安局設立檢察室,及時了解派出所辦理刑事案件信息。內蒙古自治區人民檢察院會同自治區公安廳對440個派出所刑事執法情況開展專項檢查。二是探索建立對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監督機制。內蒙古、江西等地檢察機關開展刑事拘留未報請審查逮捕案件專項監督,重點糾正不應當拘留而拘留等問題。浙江等省級檢察院與公安機關共同制定加強刑事拘留監督工作的規定。三是探索建立重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議制度。江蘇、云南等地檢察機關主動與公安機關協調,開展改革探索。北京、湖北、貴州等地針對命案等重大案件建立檢察機關介入偵查、引導取證制度。

  持續推動建立行政執法與刑事司法銜接機制,著力糾正有案不移、有案難移、以罰代刑現象。2013年以來,各級檢察機關建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件23769件,其中公安機關立案20085件。2015年,最高人民檢察院與食品藥品監管總局、公安部等共同頒布食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作辦法。各地檢察機關與公安機關、行政執法機關普遍建立聯席會議、信息共享、案情通報、案件移送、備案審查等制度。四川、寧夏等8個省區市全面建成省市縣三級互聯互通的行政執法與刑事司法銜接信息共享平臺,天津等27個省區市建成省級層面打擊侵權假冒違法犯罪信息共享平臺,初步實現網上移送、網上立案、網上監督。廣東省珠海市人大常委會審議通過全國首部關于行政執法與刑事司法銜接工作的地方性法規。

  健全自身監督制約機制,深化檢務公開,確保偵查監督權嚴格依法行使。自覺接受偵查機關制約,對不批準逮捕的,主動說明理由;偵查機關提出復議復核的,更換承辦人認真審查。2013年以來,公安機關對不批準逮捕案件提出復議復核18209人,檢察機關重新審查后改變原決定1126人。全面推進案件管理機制改革,成立專門的案件管理部門,并于2014年建立統一業務應用系統,實行辦案信息網上錄入、辦案流程網上管理、辦案活動網上監督,加強對辦案工作的內部制約。堅持以公開促公正,推進陽光偵查監督,建立全國統一的案件信息公開系統,當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人等可以在網上查詢案由、辦案進度、強制措施等信息;通過檢察機關官方網站向社會公開法律文書;四級檢察院實現官方微博、微信和新聞客戶端全覆蓋,及時發布社會關注案件的審查逮捕程序性信息。上海、四川、重慶等地檢察機關還探索對存在較大爭議或有較大社會影響的審查逮捕案件實行公開審查,加強釋法說理。

  五、加強隊伍建設,規范司法行為,提高監督能力 

  建設過硬隊伍,是做好偵查監督工作、維護司法公正的重要保障。全國檢察機關大力推進偵查監督隊伍正規化專業化職業化建設,努力讓司法辦案更加公正高效、更加規范文明。

  堅持把思想政治建設放在首位。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育,引導偵查監督人員堅定理想信念、保持忠誠本色。加強社會主義法治理念教育,學習宣傳全國優秀黨務工作者、全國模范檢察官彭少勇同志先進事跡,引導偵查監督人員把法治精神當作主心骨,牢固樹立正確司法理念。堅持從嚴治檢,堅決整治關系案人情案金錢案,2013年以來共查處涉嫌違紀違法的偵查監督人員53人。

  深入推進偵查監督規范化建設。2014年,最高人民檢察院專門部署修改后刑事訴訟法實施情況專題調研,重點解決監督不到位、不嚴格等問題。2015年又部署開展規范司法行為專項整治,把偵查監督不規范作為重點環節之一,深入查找和解決偵查監督環節司法標準不統一、訊問犯罪嫌疑人走過場等不規范問題。制定刑事案件審查逮捕指引,對50個常見罪名審查逮捕證據基本要求提出指導意見,統一司法標準。

  加強偵查監督能力建設。研究制定偵查監督崗位素質能力基本標準,建立特色培訓基地,舉辦環境保護、知識產權、行政執法與刑事司法銜接等領域專項業務培訓和實務研討,努力提升偵查監督人員準確適用法律政策、全面審查分析證據、依法規范監督等能力。采取檢察官教檢察官、網絡案例教學等方式開展全員培訓,提高實戰能力。廣泛開展偵查監督業務競賽和優秀偵查監督案件評選,選拔培養業務專家、辦案能手。

  六、當前偵查監督工作存在的問題 

  近年來,檢察機關偵查監督工作取得積極成效,但仍存在不少突出問題。一是偵查監督理念存在偏差。一些地方擔心被害方纏訪鬧訪,擔心影響與偵查機關的關系,重打擊輕保護、重實體輕程序、重口供輕客觀證據、重有罪證據輕無罪證據、重配合輕監督等觀念仍不同程度存在。二是偵查監督作用發揮還不夠充分。一些地方存在畏難情緒,不敢監督、不愿監督,偵查違法行為監督等職責履行不到位。對職務犯罪偵查工作的監督特別是同級監督相對薄弱。有的監督不規范,監督質量不高。三是偵查監督隊伍建設亟需加強。一些偵查監督人員素質能力不適應,尤其是知識產權、金融證券、互聯網等領域知識欠缺,審查甄別證據、引導偵查取證、正確適用法律、信息技術應用等能力不強。一些地方偵查監督隊伍不穩定、骨干力量流失。偵查監督案多人少、事多人少、審限緊張等矛盾日益突出。四是偵查監督機制不夠完善。與偵查機關信息共享有待加強,發現問題渠道不暢。傳統封閉式辦案、書面式審查模式已不適應法治建設要求,介入偵查、引導取證、非法證據排除尚未完全落實,偵查監督與公安機關內部執法監督銜接還不夠順暢,偵查監督“信息知情難、調查核實難、糾正處理難”尚未得到有效破解,偵查監督工作信息化水平不高。對這些問題,我們將高度重視,認真解決。

  七、進一步加強和改進偵查監督工作,努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義 

  偵查監督是檢察機關參與平安中國、法治中國建設的重要途徑。黨中央對完善檢察機關行使監督權的法律制度、加強人權司法保障等提出明確要求。檢察機關將認真貫徹黨中央部署和全國人大常委會要求,充分履行偵查監督職能,堅持規范司法、精細辦案,努力提高偵查監督法治化現代化水平,更好地維護國家安全和社會穩定,更好地保障司法公正和人民權益。

  第一,堅持以法律監督為主線,全面履行偵查監督職能。牢固樹立正確司法理念,把偵查監督工作擺在更加突出的位置,研究制定全面加強和改進偵查監督工作的意見。高度重視影響國家安全和社會穩定的各種風險挑戰,認真履行審查逮捕等職能,準確把握逮捕條件,堅持不枉不縱,依法懲治各類刑事犯罪。圍繞重點領域部署開展專項立案監督,健全破壞環境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪立案監督常態化機制。抓緊制定立案監督指引和偵查活動監督指引,持之以恒監督糾正有案不立、有罪不究和刑訊逼供、暴力取證等違法行為。

  第二,堅持以司法公正為引領,深化司法改革,努力完善偵查監督工作機制。全面落實以審判為中心的刑事訴訟制度改革,加強與公安機關的溝通和銜接,共同建立監督與支持有機統一的檢警良性互動關系。嚴格把握證據條件,強化瑕疵證據補正和非法證據排除,推進客觀性證據審查運用。落實逮捕社會危險性條件證明制度,既防止構成犯罪即批準逮捕,又防止人為提高逮捕標準。推進重大疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見建議改革,完善介入偵查、引導取證制度,健全證據不足不捕、退回補充偵查說理機制,加強對偵查取證的監督引導。以刑事拘留監督為切入點,建立對限制人身自由司法措施和偵查手段監督制度。完善對公安派出所刑事偵查活動監督機制,探索在主城區、城鄉接合部、刑事案件高發區域公安派出所設立駐所檢察室(官)。完善偵、捕、訴銜接機制,統一執法標準,強化捕后跟蹤監督,強化審查逮捕與審查起訴的配合,減少捕后訴前監督盲區。強化對職務犯罪偵查活動的監督,重視發揮同級偵查監督部門審查把關作用。

  第三,堅持以規范司法為重點,著力提升偵查監督工作水平。探索改變傳統的封閉式辦案、書面式審查模式,重視聽取犯罪嫌疑人、偵查機關、辯護律師以及被害人或近親屬等各方面意見,確保逮捕質量。針對一些偵查違法行為監督不規范、不到位等問題,探索重大監督事項“案件化”辦理模式,建立從監督線索受理、立案、調查核實、實施監督、跟蹤反饋、復議復核到結案的完整流程。深化偵查監督信息化建設,加強與偵查機關網上信息系統銜接,用好遠程視頻訊問系統,實現偵查監督手段和方式的現代化。完善檢察機關統一業務應用系統,強化流程監控和動態管理。推廣“廣東經驗”,建立統一的偵查活動監督平臺,強化同步監督、動態監督。推動健全行政執法與刑事司法銜接機制,會同有關部門加快建設、規范運行信息共享平臺。

  第四,堅持以提升能力為目標,大力加強偵查監督隊伍建設。深入開展“兩學一做”學習教育,強化教育、管理和監督,努力建設一支信念堅定、司法為民、敢于擔當、清正廉潔的偵查監督隊伍。落實檢察人員分類管理要求,推進專業化職業化建設。培養和引進偵查監督急需的知識產權、金融證券、互聯網等專業人才,以實施崗位素質能力基本標準為抓手,大力開展業務培訓、崗位練兵。鞏固深化規范司法行為專項整治成果,完善偵查監督規范體系,促進偵查監督工作規范化精細化。把全面從嚴治檢貫穿偵查監督工作始終,以零容忍態度嚴肅查處害群之馬。

  全國人大常委會專門聽取和審議偵查監督工作報告,是落實全面依法治國戰略部署的重要體現,也是對檢察工作的有力監督和關心支持。為切實解決偵查監督工作存在的實際困難,借此機會提四點建議:一是建議在刑事訴訟法、人民檢察院組織法等法律修改中,進一步明確偵查監督的內容、程序和措施,以及偵查機關接受監督的義務。二是建議在立法上完善審查逮捕規定,明確電子監控、觀護教育等非羈押性替代措施。三是建議修改行政處罰法、環境保護法、食品安全法、專利法、商標法等法律,對行政執法與刑事司法銜接的范圍、途徑、形式、程序、涉嫌犯罪案件移送標準等作出規定。四是建議適時開展執法檢查和代表視察活動,監督解決偵查工作和偵查監督工作中的突出問題。

  全國檢察機關將緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習習近平總書記系列重要講話精神,認真落實本次會議審議意見,更加自覺接受人大及其常委會監督,忠實履行法律賦予的偵查監督職責,為全面依法治國、建設社會主義法治國家作出新貢獻!

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