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關于印發《關于開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案》的通知
時間:2018-09-11  作者:  新聞來源:  【字號: | |

  關于開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動的實施方案 

    

  為深入貫徹黨的十九大精神,落實高檢院、省院、市院關于開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動的安排部署和全省檢察機關公益訴訟工作推進會要求,積極回應人民群眾對食品安全問題的關切,切實推動“健康平定”建設,根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規,結合工作實際,制定本方案。 

  一、工作目標 

  始終堅持以人民為中心的發展思想,充分發揮檢察公益訴訟法律監督職能,立足我縣實際,通過加大涉食用農產品、食品生產、銷售公益訴訟案件的辦理力度,推動負有食品安全和飲用水安全監督管理職責的行政機關依法全面履職,有效打擊侵害人民群眾飲食安全的違法行為,擴大檢察公益訴訟影響力,推動形成社會治理效果。 

  二、工作原則 

  (一)在黨的領導下開展工作。及時向縣委、人大匯報專項部署和重點案件辦理情況,對經梳理研判發現的普遍性、典型性問題進行專門匯報,為縣委決策提供參考。 

  (二)服務全縣經濟社會發展大局。要將專項活動與縣委政府的中心工作結合起來,以人民群眾反映強烈、社會關注度高、嚴重侵害社會公共利益問題為切入點,有所側重地開展工作。 

  (三)堅持“三個效果”有機統一。確保案件質量、提高案件數量、緊盯監督效果、兼顧司法效率,防止因簡單適用法律或機械辦案影響“三個效果”的實現。 

  三、監督重點 

  (一)農貿市場、超市、學校周邊等銷售有毒有害或不符合食品安全標準的食用農產品、食品行為及監管部門是否依法履行監管職責的問題。 

  1、蔬菜、水果、肉類等含有違禁農藥,或者農藥殘留、獸藥殘留、重金屬殘留超標等; 

  2、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品,或者銷售走私凍肉及其制品等; 

  3、銷售用非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品,或超范圍、超限量使用食品添加劑的食品等; 

  4、食用農產品批發市場開辦者未在大型農貿市場建立農藥殘留快速檢測室或配置快速檢測儀器等; 

  5、銷售虛假標注無公害農產品、綠色食品、有機食品等標志農產品、食品等; 

  6、假冒無公害食品、綠色食品、有機食品進行銷售; 

  7、市場監管部門對農貿市場、超市等銷售的食用農產品、食品未按規定進行抽檢等。 

  (二)網絡餐飲生產經營者食品加工違法行為及監管部門是否依法履行職責問題 

  1、入網餐飲服務提供者沒有實體經營門店; 

  2、入網餐飲服務提供者未依法取得食品經營許可證; 

  3、入網餐飲服務提供者委托他人加工制作或超范圍進行經營; 

  4、網絡餐飲服務第三方平臺提供者或入網餐飲服務提供者提供不符合法律法規規章和食品安全標準規定的食品配送容器、餐具和包裝材料; 

  5、網絡餐飲服務平臺未核實入網餐飲服務提供者條件或者對入網餐飲服務提供者管理不到位; 

  6、監管部門對入網餐飲服務提供者、網絡餐飲服務平臺是否依法進行監管等。 

  (三)違反飲用水水源保護區規定的違法行為及監管部門是否履行職責問題 

  1、食品生產經營用水不符合國家規定的生活飲用水衛生標準; 

  2、在飲用水水源保護區內設置排污口; 

  3、禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目; 

  4、禁止在飲用水水源一級保護區內從事網箱養殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動; 

  5、在飲用水水源二級保護區內新建、改建、擴建排放污染物的建設項目; 

  6、監管部門是否存在違法行使職權或不作為情形等。 

  四、時間安排 

  (一)動員部署階段(20188月至9月) 

  成立專項監督活動領導小組,要在落實高檢院、省院、市院專項活動有關部署的基礎上,認真梳理相關法律法規和可能涉及到的行政機關,初步了解本地食品安全、飲用水安全現狀,為專項活動的順利開展做好充分準備。 

  (二)推進落實階段(20189月至20197月) 

  1、多渠道發現線索。通過走訪摸排,重點調查農貿市場、超市、網絡餐飲生產經營者等食用農產品、食品安全情況,擴大案件線索發現渠道;充分利用“兩法”銜接平臺,及時了解農產品質量安全和食品安全領域行政執法信息,全面獲取農業部門和市場監督管理部門執法信息,保持對新聞報道的敏感性,及時從中發現案件線索;密切關注省院公益訴訟網絡信息專報,收集整理涉及我縣的案件線索;加強與刑檢、案管等部門的聯系,建立常態化公益訴訟線索移送機制,切實拓寬案源渠道。 

  2、嚴格落實訴前程序。在把好立案關的基礎上,通過調取相關刑事案件和行政執法案件卷宗材料、食藥監管部門的檢驗報告、質檢部門的檢測報告、食品安全標準、生產銷售記錄、專家或者行業協會對違反食品安全標準的意見等,調查查明國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實及狀態、行政機關違法行使職權或不作為的過程、方式和狀態,通過查詢相關法律法規規章等,查明行政機關的法定職責、權限等。根據案件特點明確相應證據標準,規范調查核實程序,全面收集有力證據,依法提出訴前檢察建議。增強訴前檢察建議剛性,通過訴前溝通交流等形式,積極推進行政機關主動履職糾錯,促進公益損害問題及時有效解決。 

  3、依法提起公益訴訟。對于侵害國家利益或者社會公共利益的行為,有關組織沒有起訴,或者經過訴前程序,行政機關不依法履行職責,國家利益或者社會公共利益仍處于受侵害狀態的,在符合起訴條件的情況下,要堅決提起民事公益訴訟、行政公益訴訟。對危害后果涉及食品安全的刑事案件要及時跟進,在符合條件的情況下,與刑事案件同步提起附帶民事公益訴訟。 

  (三)總結推廣階段(20198月) 

  認真總結梳理專項活動開展情況,從中研判食品安全和飲用水安全領域存在的監管漏洞,與縣委政府共同研究治理之策。同時,研究提煉食品安全領域檢察公益訴訟的好經驗、好做法、好案例,打造平定院行政公益訴訟好的檢察產品,參加省院、高檢院評選活動。 

  五、工作要求 

  (一)強化組織保障,成立專項活動領導組。 

  組長:劉維平(黨組成員、常務副檢察長兼民事行政檢察部部長) 

  成員:丁  會(黨組成員、檢察業務管理監督部部長) 

  王富生(檢察委員會專職委員兼刑事檢察部副部長) 

  李殿明(民事行政檢察部副部長) 

  賈永生(刑事檢察部副部長) 

  曹雁紅(政治部副主任) 

  袁偉民(綜合保障部副部長) 

  劉臻臻(民事行政檢察部員額檢察官) 

  領導組辦公室設在民事行政檢察部,主任由民事行政檢察部副部長李殿明擔任。 

  專項活動領導小組及辦公室,切實擔負起協調推進專項活動有序開展的職責。可按照高檢院和省院、市院部署,結合我縣實際組織開展專項監督活動,增強監督實效。在調查核實裝備、安全保障等方面,要予以傾斜,為專項活動順利開展提供必要的人財物支持。 

  (二)匯聚各方合力。對內,要落實好一體化工作機制,加強民行部門與刑事部門、案件管理部門的聯系,及時了解我院受理的公益訴訟相關領域審查逮捕、審查起訴刑事案件數據。對危害后果涉及食品安全等領域的刑事案件,符合公益訴訟案件立案條件的,應當及時立案審查。對外,要積極爭取縣委、人大的重視,保持與行政機關及社會各界的良性互動、加強與監察委員會的溝通,不斷增進與法院的共識。遇有阻力較大的案件,要及時向縣委、人大、政法委和上級檢察機關報告,爭取多方力量破解難題,增強專項活動效果。 

  (三)壓實辦案責任。省院擬將此次專項活動開展情況納入年度考核體系,作為衡量各地公益訴訟工作質效的重要考量。我院要切實加大辦案力度,今年要完成專項活動監督重點即“三類案件”全覆蓋。 

  (四)規范輿論宣傳。我院可通過檢察門戶網站、檢察工作內網、兩微一端等渠道,對專項監督活動開展情況進行宣傳,提高社會公眾對公益訴訟的認知度。宣傳內容要突出習近平總書記關于公益訴訟的重要指示和中央重大決策部署、突出檢察機關的經驗做法和典型案例、突出在解決人民群眾反映強烈問題方面所取得的成效,正確引導社會預期。 

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